更加重視高校畢業生就業, 就業是民生之本，一頭連着萬家燈火，一頭系著經濟大局。高校畢業生等青年就業關係民生福祉、經濟發展和國家未來。今年，我國高校畢業生數量將達1158萬人，創歷史新高。2022年中央經濟工作會議提出，落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。本期邀請專家圍繞相關問題進行研討。,
抓住穩就業的重中之重, 如何理解高校畢業生就業工作的重要性？國家出台了哪些政策穩定和擴大青年人就業？, 賴德勝【中央黨校(國家行政學院)社會和生態文明教研部副主任、教授】：高校畢業生就業是穩就業的重中之重。就業是最基本的民生，好的就業會帶來更滿意的收入、更可靠的社會保障等。每一個高校畢業生都是家庭的希望，承載着家庭的夢想和榮光。高校畢業生高質量充分就業對於增進家庭民生福祉、提高人民生活品質具有基礎性作用。, 高校畢業生就業是高質量發展的重要支撐。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要堅持創新在現代化建設全局中的核心地位。決定創新的因素有很多，人力資本發揮着關鍵作用。高校畢業生作為人力資本較高的群體，是創新的重要力量。在某種意義上，每年增加數以千萬計的高校畢業生，是我國建設創新型國家和實現創新驅動發展的底氣所在。, 近年來，高校畢業生就業形勢發生新變化。畢業生人數不斷創新高，今年將達到創紀錄的1158萬人，而2023年需要在城鎮就業的新成長勞動力達1662萬人，高校畢業生就業人群在其中佔比較大。現在高校畢業生大部分是“00后”，其就業期望與父輩有很大不同，對就業崗位有更加個性化多樣化的需求。自20世紀末高等教育大規模擴招以來，我國高校畢業生專業結構發生變化，突出表現為理工農醫類專業畢業生佔比大幅下降，從擴招之初的67%左右下降到目前的47%左右，人文社會科學類專業畢業生佔比則大幅提高。同時，高校畢業生性別結構也發生了變化，實現了教育性別差距逆轉，女性佔比超過男性。近幾年由於新冠疫情、國際經貿環境變化等原因，經濟增長面臨多重壓力，有些企業推遲或減少招聘，或者由於科技進步和產業結構轉型升級，企業招聘結構發生變化。由於供需兩端都發生變化，高校畢業生就業壓力日益增大。根據國家統計局數據，今年4月，全國城鎮調查失業率為5.2%，較3月下降0.1個百分點，但16歲至24歲勞動力調查失業率達20.4%，較3月提高0.8個百分點，創2018年有該統計數據以來的新高。, 較高失業率意味着較大的就業壓力，如果失業持續時間較長，將導致諸多社會問題。對此，黨中央高度重視，有關部門出台了一系列促進高校畢業生高質量充分就業的政策措施。, 多渠道拓寬就業崗位供給。促進高校畢業生就業，經濟發展是根本，各行業各部門開拓更多崗位是前提。國家不斷強化就業優先政策，提升經濟增長創造就業崗位的能力。2022年5月印發的《關於進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》(以下簡稱《通知》)提出，支持中小微企業更多吸納高校畢業生就業，對招用畢業年度高校畢業生並簽訂1年以上勞動合同的中小微企業，給予一次性吸納就業補貼；穩定擴大國有企業招聘規模，指導企業規範發布招聘信息，推進公開招聘；拓寬基層就業空間，社區專職工作崗位出現空缺要優先招用或拿出一定數量的崗位專門招用高校畢業生；支持自主創業和靈活就業，按規定給予一次性創業補貼、創業擔保貸款及貼息、稅費減免、社會保險補貼等。, 多手段提升就業服務質量。影響高校畢業生就業的重要因素之一是供需信息的匹配效率，國家有關部委通過“線下+線上”的方式，不間斷組織企業招聘活動。人社部實施“職引未來”系列招聘行動，開展百日千萬網絡招聘專項行動、大中城市聯合招聘等專項活動，做到月月有招聘、周周有專場。今年4月，工信部辦公廳、教育部辦公廳發布《關於開展2023年全國中小企業網上百日招聘高校畢業生活動的通知》，提出活動期間，有關部門協調組織開展線下入校招聘、線上直播帶崗等活動，各級中小企業主管部門組織中小企業參与招聘活動。高校作為培養單位，积極開展就業創業教育，加強就業創業服務和指導，增強畢業生就業搜尋的自主性和积極性，為畢業生實現從學校到工作的轉換提供各種支持。, 多途徑優化求職就業手續。《通知》指出，穩妥有序推動取消就業報到證，從2023年起不再發放《全國普通高等學校本專科畢業生就業報到證》和《全國畢業研究生就業報到證》，取消就業報到證補辦、改派手續，不再將就業報到證作為辦理高校畢業生招聘錄用、落戶、檔案接收轉遞等手續的必需材料；推進體檢結果互認，對基本健康體檢項目，高校畢業生近6個月內已在合規醫療機構進行體檢的，用人單位原則上不得要求重複體檢等。, 多方面加強對困難畢業生就業幫扶。把脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭以及有殘疾的、較長時間未就業的高校畢業生作為重點幫扶對象。教育部指導各地高校建立就業困難畢業生群體幫扶工作台賬，並至少為每一名就業困難群體畢業生精準推送3個以上崗位，力爭幫助他們儘早實現就業。困難群體中殘疾高校畢業生是特殊困難群體，2022年發布的《促進殘疾人就業三年行動方案(2022―2024年)》提出，要實施殘疾人大學生就業幫扶行動，建立“一人一策”就業服務台賬，開展“一對一”精準服務。,
畢業生就業創業呈現新特點, 當前，高校畢業生就業創業呈現出怎樣的特徵和變化趨勢？, 岳昌君(北京大學教育經濟研究所副所長、中國教育與人力資源研究中心主任)：近年來，我國高校畢業生規模持續增加，2022年首次超過1000萬人，達到1076萬人，2023年將達到1158萬人，供給規模再次刷新歷史新高。分析北京大學開展的“全國高校畢業生就業狀況調查”數據，我國高校畢業生就業呈現如下發展變化趨勢。, 從高校畢業生去向落實情況看，市場需求變化和政策調節的影響顯著。2021年就業難度繼續增加，總體落實率比疫情前的2019年降低3.7個百分點。其中單位就業比例不足三分之一，比2019年降低5.3個百分點。高等教育人才“蓄水池”作用顯著，擴招政策使得升學比例比2019年提高了4個百分點。“二戰考研”比例自2013年持續增加，由2013年的2.0%上升至2021年的5.3%。“慢就業”現象凸顯，“其他暫不就業”比例自2015年持續增加，由2015年的1.3%上升至2021年的2.6%。, 從客觀收入反映的就業質量看，學歷對起薪的影響顯著，教育的個人收益仍較可觀。2021年，博士、碩士、本科、專科的月起薪算數平均值分別為14823元、10113元、5825元、3910元，中位數分別為15000元、9000元、5000元、3500元。從主觀滿意度反映的就業質量看，就業總體滿意度較高。近八成畢業生對自己找到的工作感到“滿意”或“非常滿意”，但相比2019年下降了5個百分點。, 從就業分佈看，非均衡化的特點顯著。大中城市是畢業生的主要去向，2021年的比例為82.1%；教育、製造、IT、金融、科技成為最主要的行業選擇，合計佔比為58.6%；民營企業和國有企業吸納了60.2%的畢業生；技術類崗位一枝獨秀，比例為44.6%，其次是辦事人員、管理、服務崗位，比例分別為16.3%、11.6%和9.9%。, 從學用結合情況看，學歷匹配程度較高。2021年適度教育比例為73.7%，與2019年相比基本穩定；“學非所用”的現象增加，2021年專業對口的比例為60.5%，與2019年相比下降了約10個百分點。, 從求職意願看，基礎因素的影響大。畢業生更加看重發展前景、經濟因素和工作穩定，從排序上看，2021年發展前景、福利待遇、經濟收入和工作穩定位居前4位。, 從求職渠道看，學校的優勢明顯。2021年一半畢業生通過學校找到工作，儘管移動互聯網技術發展迅速，但真正通過網絡招聘找到工作的畢業生比例不足兩成。此外，企業和親朋好友的作用也不可忽視。, 從用人單位需求看，工作能力、實習經歷、求職技巧等與就業直接相關的因素最重要，學歷、學校名氣、學習成績、專業等與高等教育直接相關因素的重要性居中，2021年，學歷的重要性上升明顯。, 高校畢業生創業情況有以下特點。一是在歷次調查中，應屆畢業生創業比例一直較低，畢業即創業是少數有創業精神、創業能力和創業條件畢業生的事情。二是創業群體較優秀，從能力增值和學習時長看，創業群體均排第2位，僅次於出國出境畢業生。三是創業教育課程的參与率不高，2021年略高於四成，“雙一流”高校的參与率最低。四是創業教育課程質量較好，97.2%的學生認為有幫助，53.9%的學生認為幫助很大和幫助較大。五是創業知識需求主要表現在對創業風險和創業機會的了解。六是影響自主創業的主要障礙為社會關係和創業資金。七是創業者家庭背景主要為中小城市、父母具有高等教育學歷的家庭。, 分析高校畢業生就業難的影響因素主要有以下方面。第一，經濟增長速度放緩，國內生產總值實際增長率自2007年14.2%的高位總體下行至2022年3.0%。第二，產業結構調整緩慢，部分畢業生很難找到專業對口的工作。第三，經濟發展的地區差異、城市差異、城鄉差異、居民收入差異等較大。地區差異既表現為東西差異，又表現為南北差異，從2011年至2021年分地區的城鎮單位就業人員增量來看，東部地區比例超過六成，前6位省(區、市)均來自南方地區。第四，高等教育供給與經濟發展需求不匹配。從院校提供的學習條件和機會看，與專業和就業相關的指標評分較差，學生評價最低的4項分別是校外實習機會、跨學科學習、專業轉換機會、就業指導。從學生能力的增值情況看，在經濟全球化、数字化、創新化等市場需求大的指標上供給不足，知識導嚮應該轉為能力導向。在34項指標中，得分最低的6項依次為：財經素養能力、外語能力、對複雜的社會組織和技術系統的了解、國際視野、計算機能力、創新能力。第五，高校畢業生供給數量持續增加的同時，供給質量有待提高。第六，畢業生的就業觀念需轉變，非標準就業或靈活就業成為大勢所趨。,
打通人才培養與市場需求通道, 如何提高高校畢業生就業能力和市場適配度，使高校與市場更加緊密結合？, 李長安(對外經濟貿易大學北京對外開放研究院研究員、國務院就業領導小組辦公室就業領域專家庫成員)：促進高校畢業生充分就業，努力提高高校畢業生就業能力和市場適配度是一個關鍵環節。事實上，就業能力弱，所學專業與市場需求不匹配，是造成高校畢業生就業難的一個重要原因。近年來高校畢業生工作與專業相關度不高，即使是專業對口的高校畢業生，也有不少由於所學知識不夠紮實，理論不能聯繫實際，特別是缺乏實踐操作能力，成為用人單位不予錄用的對象。, 究其原因，一方面，我國教育體系仍未擺脫學歷教育、課本教育的束縛，高校專業設置沒能跟上快速變化的市場需求，強調課本知識、忽略實踐應用和動手能力的培養。不少大學生走出校門后，除了一紙文憑外，沒有一技之長，動手能力差，影響了自身適應市場的能力；另一方面，職業教育的短板明顯，雖然近些年來我國在加強職業教育方面下了不少功夫，職業教育的規模有了明顯增長，但與經濟發展和技術進步的要求相比，仍存在較大缺口。職業教育在不少學生和家長心目中的地位並不高，存在生源質量差、師資力量不足的問題。, 為了提高高校畢業生就業能力和市場適配度，各地進行了諸多探索，不斷提高大學生就業能力，努力打通高校與市場之間的通道，找到知識、技能與市場需求之間的結合點。部分高校主動適應經濟發展和技術進步變化，重視以市場需求為導向的人才培養模式，在專業設置和調整方面更加靈活及時。, 為拓寬學生個性發展渠道，培養知識面寬、適應能力強的複合型人才，增強高校畢業生核心競爭力，一些高校相繼開設職業教育類微專業。即在大學本科專業目錄之外，聚焦新技術、新產業、新業態、新模式需求，提升某一領域的核心專業素養和專業能力，提高學生知識結構的複合性及其與社會需求的匹配度，解決大學專業設置與新形勢下企業用人需求之間的適配問題。在教學方式上，注重產教結合，聘請企業家或有經驗的創業人員現場教學，讓學生有更多實踐機會，增強大學生就業和創新創業能力。北京大學國際組織與全球治理微專業實行學分制，學生需修完該微專業的4門課程，共計10個學分，目的是助力有志加入國際組織工作的在校大學生在完成自身專業修讀的同時，擁有進入國際組織工作的能力及應聘的基本條件。山東大學開設微專業，旨在銜接本科與研究生階段的人才培養體系，提升專業培養方案與職業發展需求之間的匹配度，課程設置一般具有高階性、交叉性和挑戰度。事實證明，微專業不僅有利於打通普通高校與職業教育之間的壁壘，還能有效提高大學生職業競爭力，值得在普通高校中推廣。, 此外，一些職業院校設置的小龍蝦學院、熱乾麵研究院、奢侈品管理專業等，這些新湧現出的極具個性化的職業教育學院和專業，甫一面世就受到市場熱捧，許多畢業生尚未畢業就被提前預訂一空，薪酬待遇自然也水漲船高。, 創新培養模式，打通人才培養與市場需求的“直通道”。积極採取校企合作、訂單式培養、定向式培訓等模式，使高校人才培養與用人單位之間無縫對接，降低大學生和用人單位的搜尋成本，提高求職就業效率。建立健全企業參与高等院校辦學的長效機制，加快實驗實訓基地平台建設，加強勞動教育，增強大學生動手能力。需要強調的是，上述做法不僅限於職業院校，對於大多數普通高校來講同樣適用。合肥工業大學在2023年非全日制工程碩士研究生招生計劃中增加訂單式招生和定向式培養模式，推動產教融合，協同育人。一些企業主動與高校聯繫，合作培養急需的人才。此外，提高在用人單位實習、見習高校畢業生的留用比例，也是增強供需雙方對接的有效途徑。,
營造敢闖敢創良好生態, 各地在服務支持高校畢業生創業方面形成了哪些可供借鑒的經驗？, 陳雲(中國勞動和社會保障科學研究院就業創業研究室主任)：高校畢業生具有較好的文化素質基礎，創業願望強烈，創新思維活躍，勇於探索實踐，善於接受新觀念新事物，是創新創業的生力軍。從應屆畢業生就業去向落實情況看，每年約幾十萬應屆畢業生直接通過創業實現就業，每個創業項目還能直接帶動更多人就業。雖然創業人數占應屆畢業生總量的比例不是很高，但其引領和帶動作用具有重要意義。鼓勵支持畢業生創業並帶動就業，既是促進畢業生高質量充分就業的有效渠道，也是發揮我國人才優勢推進創新驅動高質量發展的重要途徑。, 創業活動是一項需要各種資源要素高度融合、創業者充分發揮創業精神的複雜社會活動。高校畢業生創業，具有一般創業活動的基本特點，也有突出特色，還面臨一些特有問題，如創業自主意識和企業家精神核心要素尚不成熟，職業發展和長期規劃尚不清晰、創業能力不足、創業資金等資源匱乏、創業項目選擇困難、社會經驗欠缺、對創辦經營企業和市場環境的實際運行情況了解不深、家庭支持和抗風險能力不強等。創業維艱，不僅需要創業者個體的持續努力，也需要良好的創業生態環境和政策服務加持。加強對高校畢業生創業的政策和服務支持，有利於鼓勵和支持更多擁有創業願望與創業實踐的畢業生想創業、能創業、創成業，真正實現自己的創業和人生夢想。, 近年來，我國出台一系列政策和服務措施，持續實施大學生創業引領計劃，促進高校畢業生創新創業。2021年《關於進一步支持大學生創新創業的指導意見》和2022年《關於實施重點群體創業推進行動的通知》，強化對包括高校畢業生在內的勞動者創業支持力度，基本形成了覆蓋創業主體全對象、創業活動全要素、創業發展全過程的政策和服務體系框架，包括創業環境優化、創業主體培育、創業資源供給、創業活動服務、創業風險保障等，在不同層面和創業活動階段，為高校畢業生創業提供針對性支持和服務。, 營造優良創業環境，優化創業公共服務效能。大力發展以数字經濟為代表的新產業和新業態，推進商事制度改革，打造優質營商環境，優化敢闖敢創的良好創業生態，營造有利於各類創業者的宏觀經濟社會條件和治理環境。各地踴躍創建創業型城市，提出打造各式各樣的“創響”品牌，營造青年創新創業氛圍。相關職能部門、學校和機構組織開展中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽、“創客中國”中小企業創新創業大賽、“中國創翼”創業創新大賽等，培育高校畢業生創業意識、搭建創業交流平台。, 建立公共創業服務平台，構建一體化服務機制。建立公共創業服務標準，拓展創業服務內容，集聚各方優質創業服務資源，構建創業信息發布、業務諮詢、能力培養、指導幫扶、孵化服務、融資支持、活動組織等一體化服務機制，強化培訓、資金、場地、用工等政策扶持。建設完善各類公共創業孵化基地、創業園區等載體，共享發布創業項目、孵化場地、儀器設備等信息，為畢業生與創業資源搭建資源整合平台。在公共服務上推行當場辦、一次辦、限時辦、集中辦、就近辦、網上辦、異地辦等各種便捷服務方式，提升經營主體登記和服務便利程度。江西等地開闢高校畢業生創業擔保貸款綠色通道，簡化創業貸款審批流程及申請資料，推廣移動端線上申辦平台等為畢業生創業提供便捷服務。貴州對符合條件的高校畢業生給予自主創業補貼、場所租賃補貼、創業擔保貸款及貼息等政策扶持，對在中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽和“挑戰杯”中國大學生創業計劃競賽中獲獎項目給予不同額度的無償資助。雲南出台加快提升創新創業活力政策，提出在2025年底前，實現省級以上雙創示範基地、中小企業公共服務示範平台、創業孵化示範基地、科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等創新創業平台在省級本科院校全覆蓋，對大學生、农民工、返鄉人員、退役軍人等重點群體全覆蓋。, 打造貫穿創業全過程的創業服務鏈。以高校畢業生創業者和創業活動為對象，提供全過程針對性服務，提升畢業生創業能力和效果。在創業前，針對高校畢業生群體特徵和創業活動特徵，開展創業教育、創業實訓、商業實戰模擬等沉浸式體驗活動，培育畢業生創業意識、創業精神和創業基礎知識能力。江蘇組織實施創業培訓進高校、進職校、進技校“三進”活動，開展大學生創業培訓。在創業中和創業后，組織各種項目評選、路演、競賽，開展創業能力培訓，組織創業導師團隊對畢業生進行分類指導，提供項目遴選、風險評估、開業指導、資源整合、政策扶持、交流平台等支持。對創業后發展階段的畢業生創業者“送上馬、扶一程”，繼續提供創業能力提升、創業導師指導、風險投資、信用貸款等支持，對創業遇挫或失敗的創業者提供風險保障。多地組織實施創業培訓“馬蘭花”賦能行動，為高校畢業生開展創業培訓，針對不同創業階段開展“創辦你的企業”“改善你的企業”“擴大你的企業”培訓，為畢業生實施創業行動、提高創業成功率發揮积極作用。,
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