當財政計劃遇到疫情“黑天鵝”，今年財政政策應該怎麼走?
2月21日召開的中共中央政治局會議對這一問題作出定調：疫情蔓延勢頭初步遏制，积極財政政策要更加积極有為。
2月16日，財政部黨組書記、部長劉昆在其發表的《积極的財政政策要大力提質增效》一文中也明確，繼續實施积極的財政政策，有利於有效應對經濟下行壓力，推動解決全面建成小康社會的突出短板。
但劉昆在文章中亦坦言：“今後一段時間，財政整體上面臨減收增支的壓力，財政運行仍將處於‘緊平衡’狀態”。
5天內高層對財政政策的一致表態，傳遞出清晰的信號：受新冠肺炎疫情影響，短時間內財政面臨一定減收壓力，但积極的財政政策總基調並未因此改變。
國務院參事室特約研究員姚景源在接受時代周報記者採訪時表示，2020年是全面建成小康社會之年，為應對疫情衝擊及確保完成全年經濟和社會發展目標，今年的財政政策取向將更加积極，財政赤字水平仍有提升空間，預計有可能突破3%。
而為了緩解財政收支平衡的壓力，促進經濟更加向好，首都經貿大學稅收研究所副所長劉穎認為，專項債作用將凸顯。“債務實際上是延期的稅收，地方債發行提速也體現出對未來經濟發展的自信。” 劉穎表示。
支出規模已遠超非典時期
截至目前，中央財政安排的疫情防控補助資金已遠超非典時期。
據悉，非典時期，中央財政所設立的防治非典專項基金規模為20億元，各級財政共安排非典防治資金136億元，其中中央財政安排28億元。下半年，中央財政又增加專項資金10億元用於加強公共衛生體系建設。而在這次疫情下，截至2月14日，各級財政已安排疫情防控補助資金901.5億元，其中中央財政安排則已達到252.9億元。
劉穎在接受時代周報記者採訪時表示，本次疫情防控，國家財政在直接的財政補貼以及為支持相關企業發展，在減稅等方面的發力，力度空前。
在直接補貼方面，財政部數據显示，中央財政預撥2020年第二批新型冠狀病毒肺炎疫情防控補助資金規模達到80億元。
在減稅方面，日前發布的《財政部稅務總局關於支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》指出，對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。
上述減稅政策自2020年1月1日起實施，截止日期視疫情情況將另行發布。時代周報記者注意到，根據相關材料，公告中“生活服務”免征增值稅範圍涵蓋旅遊、餐飲、住宿等多個行業。而受疫情影響，部分行業現金流問題嚴重，首當其沖的就是旅遊、線下餐飲等行業。
上海一民宿老闆告訴時代周報記者，2月至今的訂單已被全部退訂，但每個月仍需繳納房租、水電等各方面費用高達20萬元。
作為強現金流的餐飲行業龍頭企業，西貝莜面村董事長賈國龍此前在接受媒體採訪時曾坦言，西貝公司賬上的現金流扛不過3個月。
劉穎表示，增值稅的減免會在終端，即消費價格上有一定的政府讓渡，不僅有利於減少企業成本增加的壓力，在一定程度上也有利於刺激消費。
財政部有關負責人在近日舉行的新聞發布會上表示，2020年，將繼續落實落細各項減稅降費政策，進一步鞏固和拓展減稅降費成效，密切關注各行業稅負變化，特別是針對新冠肺炎疫情的影響。
姚景源則認為，從中長期來看，中國經濟運行潛力仍然巨大。在短期內，應該集中力量打贏疫情防控阻擊戰。“目前疫情防控工作還在持續開展，在非常時期要採取非常手段。疫情過後，還應採取一系列系統化財政、貨幣政策支持經濟發展”。
赤字率或首次破3
2019年財政預算赤字率為2.8%，比上一年年預算高0.2個百分點。受突如其來的疫情影響，多家機構研報預計，2020年財政赤字率有可能首次突破3%。
光大證券研報指出，收支差距靠存量資金盤活和3%以內的赤字率彌合難度較大，今年赤字率破3%的必要性和時機具備。
實際上，經歷去年大範圍減稅降費后，2019年財政收入增速已創歷史新低。
財政部日前發布的2019年財政收支情況显示，2019年全國一般公共預算收入同比增長3.8%，未達成全年5%的預算增速目標。
按照天風證券研報的預測，2020年與疫情直接相關的財政減收增支將達到1.09-1.45萬億元。
“當下，在促進疫情防控的同時，要儘快促進企業復工復產，對於相關行業和人進行補貼，對企業進行減稅，這都在一定程度上形成了財政支出壓力。為保持財政預算平衡，適當的提高財政赤字是有必要的。”姚景源表示。
天風證券研報還指出，如果2020年官方赤字率提升至3.0%，新增專項債額度提升至3.2萬億-3.3萬億元，政金債凈融資1.6萬億元，PSL凈投放0.5萬億元，則可以在相對合理的範圍內多增資金0.7萬億-0.8萬億元，基本可以維持財政收支的“緊平衡”。
財政部長劉昆在上述文章中也強調，單純靠擴大財政支出規模來實施积極的財政政策行不通，必須向內挖潛，堅持優化結構、盤活存量、用好增量，提高政策和資金的指向性、精準性、有效性，確保財政經濟運行可持續。
一手防控疫情，一手緊抓緊急發展，財政政策肩負重任。
“第三產業對經濟增長的貢獻率已經達到60%，而第三產業受到疫情影響嚴重，為之後幾個季度的穩經濟任務帶來一定挑戰。在此背景下，积極財政政策作用凸顯，預計財政政策對GDP的提升作用將超過2019年。”姚景源說。
姚景源還分析，綜合以上因素，專項債有望成為2020年的財政重要着力點，全年新增地方債務規模有可能超過2019年。截至目前，財政部已提前下達2020年新增地方政府債務限額18480億元。
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